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2016年政府工作報告

發布時間 : 2016-03-07 16:26 來源 : 云浮市云安區人民政府 瀏覽次數 : 8424次字號:

區 五 屆 人 大

六次會議文件(10

 

政府工作報告

 

——201633日在云浮市云安區第五屆

人民代表大會第六次會議上

 

云浮市云安區人民政府區長  謝子超

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2015年及“十二五”時期工作回顧

 

2015年是“十二五”規劃的收官之年。一年來,我們按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署,在區委的正確領導和區人大、區政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會,以及習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握跨越趕超、科學崛起主題,緊緊圍繞建設“珠江—西江經濟帶樞紐港、循環經濟示范區”的發展定位,堅持“工業立區、城鄉統籌、循環經濟”的發展戰略,真抓實干,開拓奮進,經濟社會保持了平穩較快發展,著力保障和改進民生福祉,較好完成了區五屆人大五次會議確定的目標任務。全區實現地區生產總值75.51億元,增長8.6%;規模以上工業增加值48.67億元,增長10.6%;公共財政預算收入4.12億元,按可比口徑增長13.32%;國稅收入3.41億元,按可比口徑增長12.8%;地稅收入2.5億元,增長23%;固定資產投資總額182.63億元,增長17.6%;實際利用外資163.6萬美元;外貿進出口總值4572萬美元,增長9.8%;社會消費品零售總額15.99億元,增長13.3%單位生產總值能耗和主要污染物排放量均控制在市考核目標之內。

一、加快發展現代產業,調結構促轉型取得顯著成效

(一)經濟結構明顯優化。三次產業比重由“十一五”(2010年)期末的27.247.425.4調整為19.555.425.1,與“十一五”期末相比,第一產業比重下降7.7個百分點,第二產業比重上升8個百分點,第三產業比重下降0.3個百分點,產業結構日趨合理。

(二)重點項目建設有效推進。2015年全區重點建設項目53個(含省市重點項目,不含都楊鎮),總投資148億元,年度計劃投資23.1億元,完成投資19.98億元,完成年度投資計劃的86.5%。其中,省重點建設項目2個,總投資24.51億元,年度計劃投資1.7億元,完成投資2.07億元,完成年度計劃投資的121.76%;市重點建設項目7個(含1個省重點),總投資51.81億元,年度計劃投資6.5億元,完成投資7.56億元,完成年度計劃投資的116.31%,超額完成全年目標任務。全區重大項目建設保持向好的發展態勢。

(三)現代農業穩健發展。全區完成糧食作物播種面積24.4萬畝,總產量8.95萬噸,實現農林牧漁業總產值22.11億元,增長4.1%大力推進農業綜合開發,加快現代特色農業產業示范基地建設,已發展農業產業化基地38.26萬畝,建立農業產業化組織212個,省級現代農業園區2個,省級“一鄉一品”項目4個,獲國家級地理標志保護產品2。畜牧漁業加快發展,發展畜牧業類省級農業龍頭企業2家、市級農業龍頭企業1家,家庭農場130多個;水產養殖面積8512畝,總產量1.2萬噸。同時,積極配合市政府開展全國農村改革試驗區建設創建國家農產品質量安全市試點工作

(四)現代服務業加快發展。旅游、港口物流、商貿、房地產等行業成為經濟發展的新動力,第三產業實現增加值18.95億元,增長8.8%,對全區生產總值的增長貢獻率上升到23.8%。積極參加了第十二屆中國(云浮)國際石材科技展覽會暨第六屆中國(云浮)石文化節、2015云浮·大西關建設經貿活動房地產開發投資完成13.57億元,同比增長17.8%。金融服務對地方經濟發展的支持力度加大,金融機構本外幣存款余額35.51億元,本外幣貸款余額29.81億元。批發零售業、食宿餐飲業銷售額分別增長13.5%11.9%

二、全面推進載體平臺建設,發展后勁不斷增強

(一)擴容提質建設有新突破。設區后的各項工作順利銜接南廣鐵路交通樞紐、云浮新區建設有序推進。商貿金融、文化教育、醫療衛生、居住、行政服務等功能加快向西江新城集聚,云浮市“三合一”行政服務中心投入使用,已有41個窗口單位(其中云安區29個)進駐辦公。配合市規編委做好《云浮市中心城區六都片區分區規劃》和六都10平方公里的啟動區規劃。配合做好5.9平方公里南海區幫扶化工區的控制性詳細規劃。全區完成“三舊”改造項目2個,改造面積156畝。

(二)產業園區建設有新突破。基礎設施建設方面,園區綜合污水處理廠(一期)工程基本完成主體廠房建設;園區110千伏變電站主體已投入使用。產業集聚方面,園區成功申報為依托佛山(云浮)產業轉移工業園帶動產業集聚發展地,園區企業已納入省產業園區統計,并享受省級產業轉移工業園政策,省經信委已下達2016年產業集聚啟動資金5000萬元。規劃并啟動建設綠色日化產業集聚區,已簽約落戶綠色日化項目7個。項目建設方面,現有建成投產項目30個,總投資65億元,在建項目10個,總投資27億元。園區完成工業總產值101.48億元,同比增長7.89%;完成工業增加值27.43億元,同比增長14.02%;完成工業固定資產投資15.9億元,其中,完成新增設備投資4.57億元。稅收(全口徑)完成3.09億元,同比增長25.09%

(三)合作平臺建設有新突破。加大招商引資工作力度,突出專項招商,抓好項目儲備。全區簽約項目共47個,計劃總投資達104億元;正在洽談的重大項目計劃總投資68億元。加強與南海區的交流合作,成功舉辦各種經貿洽談會、招商引資洽談會、招商項目推介會等10多場次。與南海區合作共建的園區開發和項目建設取得新突破,舉行了云浮循環經濟工業園綠色日化產業集聚區項目簽約儀式。全面啟動云安南海兩區教育及衛生專業人才互派計劃,在教育方面已安排了7期共120人到南海區跟崗學習,云安中學與南海中學結對幫扶;兩區醫療衛生單位相互實地調研接觸達8次,開展業務培訓人數650人,義診服務群眾560人,南海區派出5名醫護人員駐點云安區人民醫院開展幫扶帶教工作,云安區選派5名醫護人員到南海區醫療衛生機構進修學習。

(四)服務平臺建設有新突破。大力搭建政銀企服務平臺,舉辦銀企融資對接會及培訓會5場,部分企業的融資難問題得到緩解。申請專利77件,增長102.63%,新增廣東惠云鈦業股份有限公司等2家企業進入高新技術企業培育庫。申報國家可持續發展實驗區工作通過了國家科技部、省科技廳組織的2次專家組現場考察驗收。加快推進質量強區建設,產品質量、工程質量、服務質量穩步提升。

三、全面推進城鄉統籌發展,城鄉區域互促共進

(一)交通基礎設施建設日臻完善。交通基礎設施建設完成投資1.51億元。其中,投資1750萬元完成50公里農村公路改造;投資1370萬元的六都坑口橋、投資9400萬元的省道S368線云城彩營至云安大河段升級改造工程及投資895萬元的X868東升水庫至新興天堂(云安段)已全面建成通車;國道G324線云安段改造(養護)示范路及災毀路面修復工程完成里程34.4公里,完成投資2000萬元。危橋改造工程完成投資約550萬元。同時,做好六都至高要大灣(云安段)二級公路新接養遺留掃尾工作和云城城北至高村公路大降坑坑口橋交工結算工作。江羅高速(云安段)已全面動工建設。啟動汕湛高速(云安段)土地征收工作。

(二)良好生態環境體系基本建成。深入開展新一輪綠化廣東大行動,完成造林面積3.27萬畝,森林覆蓋率69.33%;綠化村莊23條,368條生態文明村建設正有序推進,建成宜居城鎮1個、宜居村莊6個、宜居社區1個。強力推進以違法違規企業、西江岸線碼頭、中小河流、車輛超限超載、農村生活垃圾和污水為治理重點的“五治”工作,并取得明顯成效。整治違法違規企業53家;深入整治違法違規碼頭11個;全面啟動中小河流治理,扎實推進村村通自來水、小型農田水利重點縣、中小型灌區改造等工程項目建設,除險加固中小型水庫7座,改造農田水利渠系543.5公里;狠抓重點流域水環境綜合整治和飲用水源保護工作,主要江河湖庫水質保持良好;全面啟動21個農村生活污水處理示范點建設;共建成壓縮式垃圾中轉站6個,已通過省驗收;1203條自然村均已建成符合省要求的垃圾收集點,“一村一點”完成比例達100%。淘汰黃標車及老舊車輛145輛。嚴查企業超標排污和偷排行為,確保單位生產總值能耗和主要污染物排放量均控制在省市考核目標之內。耕地保護工作成效顯著,實現耕地占補平衡。

四、全面推進社會事業建設,民生改善不斷加快

區政府承諾辦好的“十件民生實事”全面完成,全區11大類民生支出11.7億元,同比增長39.4%,占公共財政預算支出的78.2%,同比上升1.69個百分點。

(一)就業創業和社會保障工作成績喜人。城鎮新增就業3180人,城鎮失業人員再就業612人,促進創業320人,農村勞動力轉移就業3210人,組織開展勞動力技能(技術)晉升培訓3435人,均超額完成市下達的任務;城鎮登記失業率2.49%。獨生子女死亡、傷殘家庭的特別扶助標準分別提高到每人每月800元和每人每月500元。全面實施城鄉居民殯葬基本服務免費政策。城鄉居民基本養老保險基礎養老金水平提高到每人每月100元。城鄉居民基本養老保險參保續保人數為9.25萬人,領取待遇4.22萬人;城鄉居民醫療保險參保人數29.95萬人,投保資金1.18億元;城鄉低保對象實現應保盡保。全區城市和農村低保標準分別提高到每人每月420元和280元,城市和農村低保補差水平分別提高到每人每月380元和180元。農村五保供養標準達到當地上年度農村人均可支配收入的60%,五保分散供養標準平均達到每人每月541元,集中供養達到每人每月650元。孤兒集中供養水平每人每月1240元、分散供養水平每人每月760元。殘疾人生活津貼提高到每人每年1200元,重殘護理補貼提高到每人每年1800元的標準。加大保障性住房建設力度,落實20戶的住房租賃補貼,農村危房改造完成523戶。全面落實貧困戶保障政策,全區第二輪扶貧開發“雙到”工作共投入幫扶資金1.97億元,實施幫扶項目792個,完成村道硬底化建設166.23公里,開展飲水工程項目建設80減少農村貧困人口1.41萬人,各項工作任務圓滿完成,以“全優”的成績通過了省的考核驗收。

(二)教育強區工作穩步推進。促進教育資源公平均衡配置。已按標準落實初中、小學生城鄉免費義務教育公用經費共3689萬元、中等職業學校學生助學金2.6萬元、普通高中學生國家助學金102萬元及中等職業學校免學費25.02萬元。全區義務教育均衡、協調發展,義務教育學校標準化達100%,通過了國家義務教育發展基本均衡區督導驗收。教育強區工程共投入2.1億元,完成項目1860個,原云安縣8個鎮均已完成教育強鎮建設,被省政府授予“廣東省教育強區”稱號高中教育發展步伐加快,2015年高考云安中學上本科線265人。

(三)文化體育服務得到優化。加快推進公共文化服務體系建設,列入省十項民心工程的云安區多廳數字影院建成投入運營,列入市十項民生實事的2個鄉村歷史文化紀念館建成并免費對外開放,完成8個農民體育健身廣場及27間行政村公共電子閱覽室建設。開展各種文化志愿服務活動68場次,“送書、送戲”下鄉45場次,放映公益電影1267場。“龍崖陳公祠”被列入第八批省文物保護單位,“云安八音”成功申報為第六批省級非物質文化遺產項目名錄。全民健身運動蓬勃發展,體育競技水平不斷提高,我區運動健兒在省第七屆殘運會收獲4枚金牌。

(四)衛生計生服務深入惠民。縣級公立醫院綜合改革順利進行,全面取消藥品加成并調整醫療服務價格。醫療衛生服務水平顯著提升,城鄉居民規范化電子健康檔案建檔率90%。有效防控登革熱和人感染H7N9禽流感等傳染病,無重大傳染病疫情暴發流行和突發公共衛生事件發生。人口與計劃生育工作完成年度目標管理任務,常住人口自然增長率9.94‰,戶籍人口政策生育率92.24%,控制在市下達指標內。

(五)平安創建工作成效突出。以實施“壘小平安筑大平安”機制為平臺,以“十大工程”為抓手,深入扎實地開展平安云安創建活動,依法打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉賭、涉非法集資違法犯罪,社會治理工作取得顯著的成效,被評為“首批全國社會治理創新優秀地區”。全年共發刑事、治安案件警情532起,同比下降9.68%全力推進社會治安視頻監控系統建設,已安裝一類攝像頭284個,卡口7個;已建立二級監控中心1個,建立三級監控中心7個。推進治安聯防工程建設,打造治安巡邏、矛盾化解、平安宣傳“三位一體”的群防群治工作治理模式。全區建立治安聯防隊(巡防隊)10支、治安執勤點20個、區綜合應急大隊1支。深入開展“社會矛盾化解年”活動,全區共受理各類矛盾糾紛973件,受理調處率100%,成功調處951件,調處成功率97.7%。全區沒有發生重大群體性事件和在敏感節點時期沒有發生群眾進京到省非正常上訪。全面推進安全生產監管體制改革,安全生產責任體系不斷完善,安全生產基層基礎進一步夯實,安全生產形勢持續穩定,沒有發生重特大生產安全事故。加強工商、金融監管,社會秩序和市場秩序進一步規范;加強食品藥品、農產品安全監管,食品藥品安全持續穩定,沒有發生大的食品藥品安全事故和重大動物疫情。貫徹落實依法治軍、從嚴治軍方針,武裝工作和民兵預備役建設穩步發展,國防動員、國防教育和國防后備力量建設扎實推進。

五、全面推進法治政府建設,改革活力不斷增強

(一)依法行政工作深入推進。全面完成“六五”普法任務。深入推進科學民主決策,嚴格執行區政府常務會議工作規程和重大決策專家咨詢評估制度,規范行政決策程序。加強行政權力監督,規范行政執法行為。深化行政審批制度改革,區級全年調整壓減審批事項4項,全面清理非行政許可事項,大力推進區政府部門權責清單制度工作,39個區直單位權責事項全面完成了審核確認工作,編碼賦碼后向社會公布。認真開展政府投資項目招投標秩序和重點工程施工環境專項治理,發展軟環境進一步優化。深化政府信息、決策、執行、管理、服務和結果公開。認真執行區人大及其常委會各項決議并報告工作,主動向政協通報情況,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,辦理人大代表建議26件,政協委員提案34、來信建議5件,辦結率、滿意率100%

(二)綜合改革工作深入推進。三證合一、一照一碼、企業注冊資本實繳改認繳、年檢改年報、信用信息公示等商事制度改革全面實施。落實省政府投資項目核準目錄,積極推動投融資體制改革,鼓勵社會資本投資重大項目建設。信用體系建設不斷完善,“三農”融資難問題得到緩解。深入實施“營改增”試點、財政績效、預算管理和政府性債務管理改革。城鄉一體化戶籍改革方案正式出臺,質監、工商部門行政管理體制改革和公務用車制度改革如期完成。城區階梯水價改革進展順利。就業和社會保障、人事人才、教育、科技、文化、醫療衛生等領域改革取得明顯實效。不斷完善民營經濟發展體制機制,規模以上民營工業企業增加值31.69億元,增長15.9%

(三)服務型政府建設深入推進。網格化社會管理服務體系不斷完善,社區管理服務能力全面提升。法律進社區、進農村活動扎實開展,服務群眾平臺體系進一步健全。創新信訪工作,一大批積案難案得到妥善化解。嚴格推進社會穩定風險評估工作,條塊結合、縱橫聯動、覆蓋全域的評估體系基本形成。扎實開展“三嚴三實”專題教育,專項整治作風效能建設、正風肅紀和“庸懶散慢奢”問題,政府施政能力和執行力有較大提升,作風建設和民生改善有較大促進。嚴格執行中央“八項規定”,實現“三公”經費和會議費支出同比下降2.59%。認真落實政府部門黨風廉政建設責任制,嚴格履行“一崗雙責”。嚴厲懲治腐敗行為,政府系統作風建設和廉政建設進一步加強。

此外,雙擁共建扎實推進,審計、統計、編制、人事人才、經濟發展研究、知識產權、民族宗教、檔案、保密、外事僑務、港澳事務、臺務、政府法制、人民防空、地方志、消防、氣象、僑聯、工商聯、文聯、社科聯、工會、婦兒、青年、老年人和關心下一代等工作也取得新成績。

各位代表,我區“十二五”規劃目標基本實現。過去的五年,是我區夯實基礎、蓄勢突破、加快發展、繼往開來的五年:

“十二五”時期,綜合實力穩步增強。全區地區生產總值年均增長12.8%,經濟總量突破75億元大關;地方公共財政一般預算收入年均增長9.07%;規模以上工業增加值年均增長22.7%;社會消費品零售總額年均增長13.2%;固定資產投資額年均增長32.9%

“十二五”時期,工業基礎持續夯實。至“十二五”期末,全區規模以上企業100家,規模以上企業工業總產值達185.67億元;“十二五”期間累計完成實際利用外資1.51億美元、外貿進出口總值1.61億美元,是“十一五”期間的1.59倍和1.97倍。工業加速轉型升級,淘汰落后和化解過剩產能企業1家。產業投資持續增加,完成工業投資400億元。

“十二五”時期,交通設施日臻完善交通基礎設施建設投入6.4億元,比“十一五”增長48.4%。南廣鐵路(云安段)、廣梧高速(高村出口)等一批重點工程項目相繼建成,江羅高速(云安段)全面動工建設,國省道升級改造和迎國檢任務順利完成。國家大力建設西江黃金水道,云浮新港與珠海港資源整合,正在形成西江經濟帶建筑材料工業基地,為全區經濟社會長遠發展注入強勁動力。

“十二五”時期,城鄉環境不斷優化。我們加強統籌,加大投入,城鄉環境綜合治理成效顯著,鎮村形象更加靚麗。防災減災能力進一步增強,水環境保持良好,空氣質量持續改善,為云浮建設現代生態城市打下了堅實基礎。

“十二五”時期,社會管理全面提升。我們全面推進消防安全大排查、大整改、大培訓、大建設,建立健全維穩綜治、安全生產、應急管理長效機制,堅持開展民間糾紛調處、勞動爭議調解、區鎮領導接訪等工作,各類事故指標、刑事案件和信訪數量穩步下降,協同共治體系建設深入推進,社會治理能力全面提升,群眾安全感明顯增強

“十二五”時期,民生事業全面發展。全區五年累計投入資金39.6億元用于民生事業。教育強鎮和社區醫療衛生服務實現了全覆蓋,基本養老保險和基本醫療實現了城鄉統籌,人口和計生事業穩步發展。醫療衛生資源全面整合。城市居民和農民收入穩步增長,最低工資和最低生活保障標準逐步提高。城鄉公共服務日臻完善,市民素質不斷提升。

“十二五”時期,收獲榮耀亮點紛呈。2011年,我區被國家標準委和國家發改委列為國家循環經濟標準化試點單位、被省評為雙擁模范縣、被市委市政府授予2011年文明單位及2011年高中階段教育普及縣稱號。云安“壘小平安筑大平安”工作經驗和農村金融工作經驗在全省、全市推介。2012年,榮獲“全國計劃生育優質服務先進單位”稱號。2013年,富林鎮被省農業廳、省旅游局認定為廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮名單;區衛計局被省委省政府評為廣東省精神文明建設先進單位。2014年,六都鎮六都社區被省人社廳認定為“第三批省級充分就業星級社區”。

“十二五”時期的成就令人振奮,這是區委正確領導、科學決策的結果,是全區人民齊心協力、不懈奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐云安部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向所有關心支持云安發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,總結“十二五”時期的工作,我們也清醒地看到還存在一些亟待解決的困難和問題:一是部分經濟指標增速有回落趨勢,投資高速增長持續性不強,新的消費增長點尚未有效形成,外貿增長任務艱巨,穩增長難度加大。二是產業結構有待調整優化,一些傳統產業做大做強步速不快,新落地的重大項目不多。三是生產要素成本上升,部分企業生產經營困難,融資難、融資貴問題仍然突出。四是一些改革舉措跟不上經濟社會發展形勢,妨礙發展的體制機制障礙亟待破除。五是財政收支平衡壓力加大,群眾對醫療、養老、教育、食品安全等還有不夠滿意的地方,基礎設施、公共服務、民生改善、扶貧攻堅等任務還十分艱巨。六是在政府工作和自身建設方面,有些決策部署和工作措施還沒有落到實處,依法行政還需加強。對此,我們將以對黨和人民高度負責的態度,直面應對,勇于擔當,認真解決!

 

“十三五”時期奮斗目標和2016年工作重點

 

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。我們將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,以及習近平總書記系列講話精神,按照“四個全面”戰略布局,牢牢把握五大發展理念,堅持發展是第一要務,圍繞建設“珠江—西江經濟帶樞紐港、循環經濟示范區”的發展定位,繼續實施“工業立區、城鄉統籌、循環經濟”的發展戰略,加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式,全力推進云安跨越發展,全面建成小康社會。

“十三五”期間,全區發展的主要目標和任務是:

——提升云安經濟總量。“十三五”時期,全區地區生產總值年均增長11%。到2018年,地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,與全省同步建成小康社會。到2020年,全區地區生產總值約127.24億元,城鄉居民人均收入達到全國同期平均水平。

——建設現代生態宜居城鄉。2020年,城鎮生活污水處理率達到80%,城市生活垃圾無害化處理率達到100%,耕地保有量保持1.45萬公頃,森林覆蓋率達到72%完成市下達的節能減排目標任務。建成森林公園15處。力爭全區集中式飲用水源水質優良率100%,空氣優良率達到90%以上。切實提升云安生態優勢,增強生態環境吸引力。

——構建完善交通網絡。盡快啟動西江大橋建設。加快完成西江航道擴能改造,統籌規劃建設沿江港口碼頭。加快推動三茂鐵路高峰至云浮新港支線動工建設。配合市抓好新城快線二期、東部快線等城市組團交通干線建設。加快推進和落實國省道、縣鄉公路升級以及一批農村公路硬底化改造計劃,發揮交通基礎設施輻射帶動作用,積極謀劃和推動高速公路經濟帶、高速鐵路經濟帶、臨港物流經濟帶的規劃建設。

——打造和諧幸福家園。2020年文明村鎮覆蓋面達100%以上。大力保障和改善民生,讓發展成果更好地惠及人民群眾。2018年,實現基本公共服務均等化,底線民生保障水平居于全省前列,完成全面建成小康社會的各項任務。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率達98%以上,全區住房保障總體達到全市中上水平,人口出生率和自然增長率控制在省下達指標以內。“十三五”期間,全區每年城鎮新增就業人數1300人、城鎮失業再就業420人、就業困難人員實現就業60人、促進創業150人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。到2018年通過廣東省推進教育現代化先進區督導驗收,實現教育現代化。開展精準扶貧、精準脫貧,全力以赴確保20162018年完成36531.335萬人脫貧目標任務。實施食品藥品安全戰略,深化食品藥品監管體制改革,加強食品藥品監管能力建設,形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系,防范重大食品藥品安全事故發生。

——著力建設衛生強區。2018年,率先建成基本醫療衛生制度,人民群眾健康水平明顯提升,醫療衛生綜合實力和主要健康指標達到全市前列,衛生強區建設成效明顯。到2020年,基本醫療衛生制度進一步完善,整合醫療衛生服務體系基本建成,總體實現基本醫療衛生服務均等化,主要健康指標達到全省中上水平,衛生強區建設成效顯著。

根據區委五屆八次全體會議的精神,區政府編制了《云安區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,現已印發給各位代表,提請大會審議。

2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是踐行五大發展理念、全面建成小康社會的重要之年,做好今年的工作意義重大。

今年的主要預期目標是:地區生產總值增長10.5%以上;人均地區生產總值增長9.5%以上;公共財政預算收入增長10%以上;規模以上工業增加值增長14%;固定資產投資總額增長14%以上;社會消費品零售總額增長12%;居民消費價格指數控制在1.8%以內外貿進出口總額完成市下達指標;城鄉居民人均收入增長9.5%;完成市下達的節能減排任務。安排列入市以上的重點建設項目8項,計劃總投資54.51億元,年度計劃完成投資15億元。

今年政府工作的總體要求是:全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照區委五屆九次全會部署,主動適應經濟新常態,以新理念引領云安新發展,圍繞建設“珠江—西江經濟帶樞紐港、循環經濟示范區”的發展定位,堅持“工業立區、城鄉統籌、循環經濟”的發展戰略,繼續開展“項目攻堅年”活動,加快產業轉型升級,推進城市擴容提質,不斷優化發展環境,實現經濟較快發展和社會和諧穩定,為實施“十三五”規劃和全面建成小康社會開好局、起好步。

圍繞以上目標要求,重點抓好六大方面工作:

一、深入推進轉型升級,著力推動經濟提質增效

(一)推動傳統產業升級改造。推動化工產業延伸產業鏈。加快完善化工產業創新和服務體系,圍繞國家循環經濟標準化工作做文章,加快綠色日化產業項目建設著力培育和發展壯大雄力、新創等循環經濟企業,大力發展下游產業鏈,通過深度開發化工產品,提高綜合利用水平,減少化工類生產企業的廢渣、廢料排放。推動水泥產業向生態環保型發展。加快建立水泥產業集群公共技術服務平臺,加大水泥產業環保治理力度,在抓好商品水泥的保量增值的同時,鼓勵下游產品延伸發展,打造零排放的循環經濟產業鏈。積極引進大型建筑企業,充分利用河砂、水泥、鋼材等為材料生產構件、新型材料。推動石材產業集聚升級。加快石材企業入園集聚發展步伐,著力抓好以六都片區為重點的新型石材基地和以石城片區為重點的天然石材加工園區建設,推動石材產業鏈向文化創意、工程設計、建筑裝修、精細化等方向縱深發展。推動港口經濟發展。充分發揮航道和港口優勢,謀劃好物流經濟、臨港經濟。做大做強新港貨運業務,借助“無水港”通關試點,提高新港的通關效率。著力引進水泥構件、礦產精深加工等產業。加快推進云浮新港中潤物流園建設,爭取設立保稅物流中心。推動電力產業優化發展。積極配合加快華潤電廠、云浮電廠D廠等電力項目建設,發揮熱電聯產優勢,謀劃好周邊土地規劃,促進電力產業化發展,并培育發展配套產業。支持電池產業技術升級改造,推動產品向動力型電池轉型。

(二)推動新興產業發展。配合市政府加快發展云計算及信息服務產業。啟動云計算數據中心建設,打造完整產業鏈條。鼓勵電商發展壯大,加快建設電商創業孵化基地,打造電商品牌。加快發展先進制造業。以都楊為重點,重點發展汽車零配件、環保設備、石材裝備、智能裝備、農牧機械制造等先進裝備制造產業,打造先進裝備制造業區域合作示范基地。加快發展健康養生產業。以陳文化產業園建設為支撐,抓緊整合石藝文化、農業觀光、健康養生等領域資源,重點打造養生、養心等核心產業,打造健康產業高地、休閑養生目的地。加快發展現代特色農業。推進農林牧循環經濟,以循環經濟的理念統籌推進種植業、林果業和養殖業發展,在穩定好柑桔、西瓜、蠶桑、油茶、腐竹、冬瓜等現代特色產業發展的基礎上,大力推動茶葉產業的發展,著眼于培育農業生態旅游業、咖啡、牛大力、工藝欖、劍花、火龍果等新興現代特色農業產業的發展,重點規劃好無患子樹生態林項目;按照農牧結合、種養結合的發展模式,積極推動畜牧業標準化健康養殖與產業化經營相結合,大力發展現代特色畜牧業;推進農工商協同發展,以工業帶動農業、商業拉動農業

(三)推動項目載體建設。積極探索多種投資和合作建設模式,加快園區基礎設施和公共服務配套建設。加大土地征收力度,全力抓好位于都楊鎮的云谷、汕湛高速、珠江鋼管、華潤電廠、云浮新區重大項目和位于六都鎮的云浮電廠D廠、云浮新港中潤物流園等重點項目用地征收工作。加大招商引資力度,圍繞化工、水泥、新型石材、礦產資源、港口物流、電力六大產業對附加值較高的下游產業進行定向招商。加強重點項目建設力度,重點抓好中潤物流、中云石材和綠色日化三大重點項目的建設。加快合作信息平臺建設,依托南海區的幫扶,加強項目引進,招引更多企業入園,提高園區的經濟效益。進一步加強項目協調服務保障工作,爭取云安片區在招商引資和項目建設上有重大成果。力爭今年產業園區實現規上工業總產值突破120億元、規模以上工業增加值突破31億元,占全區比重60%以上。

(四)推動科技創業創新。加強校企創新能力建設,促進產學研結合,增強服務企業和孵化科技成果能力。大力培育創新型創業,積極實施高新技術企業培育計劃,爭取年內1家獲高新技術企業認定。以技術改造為抓手,全方位推進石材等傳統產業開展“機器換人”應用。加快推進產品創新、工藝創新、產業組織創新、管理創新和商業模式創新,引導不同產業進行差異化定位。鼓勵建立新型研發機構和產業技術創新戰略聯盟,創建協同創新、聯動創新機制。構建政府、企業和人才“三位一體”的創新體系,推動科技、金融、人才、產業融合發展。深入實施質量強區戰略

二、深入推進優化改革,著力增強科學發展源動力

堅持深化改革,力求在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

(一)穩步推進行政體制改革。圍繞建設服務型政府,加快推進行政審批制度改革,全面清理非行政許可審批,減少前置審批,推行權責清單制度,壓減審批事項。開展降低實體經濟企業成本行動。進一步轉變政府職能,簡政放權,推進清理規范中介服務。深入推進企業信用監管、企業經營住所配套政策改革和工商登記標準化改革。加快事業單位分類改革步伐。全面完成政府機構改革任務,加大部門職責整合力度,形成精干高效的政府組織體系。按照上級要求,推進公務員職務與職級并行工作。加強行政服務中心管理,實行流程優化再造,提高為民服務水平。

(二)深化財稅金融體制改革。進一步完善預算管理制度,實施全口徑預算管理,逐步推進財政預決算和“三公”經費公開。將“營改增”范圍擴大到建筑業、不動產業、金融業和生活服務業等領域,力爭全面完成“營改增”任務。繼續推進工商登記制度改革,落實“寬進嚴管”要求。加快戶籍制度改革。推進公務員養老金并軌改革工作。擴大政府購買公共服務范圍。加強農村集體“三資”管理,治理好農村土地“三亂”行為。

(三)加快其他領域改革步伐。深化社會組織體制改革,構建工青婦樞紐型社會組織體系,完善信訪工作機制,提升社會治安防控體系。深化文化體制改革,構建現代公共文化服務體系。加快教育體制綜合改革,創新學校管理機制,全面提升教育綜合實力。加快推進農村社區建設試點工作。深化食品藥品、安全生產、就業創業、收入分配綜合改革,構建完備的社會保障和服務體系。深化醫藥衛生體制改革,進一步完善鞏固公立醫院改革成果,完善婦幼保健及醫療服務設施,啟動建立分級診療制度,鞏固完善基本藥物制度,繼續推進平價醫療服務、社會辦醫、醫師多點執業。深化基層民主機制和司法改革,做好地方立法各項籌備工作。大力營造公平、公正、法治的良好社會氛圍,促進民主法治建設。繼續加強信用體系建設,依法處置信用違法行為。穩步推進農村土地制度改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。落實和深化國防和軍隊改革各項任務,推動國防動員和后備力量建設;將武裝工作切實納入我區整體建設規劃,納入領導任期目標,納入年度檢查考核內容,工作經費納入年度財政預算。同時,爭取在生態文明機制創新等工作上取得突破,努力闖出一條云安特色的改革路子。

三、深入推進環境建設,著力建設宜居城鄉

(一)加快云浮新區建設。根據省委和市委的要求部署,主動融入云浮新區建設,突出解決征地拆遷節點問題。積極配合市直有關部門和云浮新區管委會推動新城快線二期、東部快線、南廣高鐵綜合交通樞紐、強盛路東段、站南路網、北湖啟動區、西江新城綠化景觀工程、東山森林公園等項目建設。在服務設施建設方面,要主動把公共服務設施向新區集中。加強云安新行政服務中心的建設和管理真正把行政服務中心辦成“辦事中心、咨詢中心、信息中心、協調中心”,成為對人民負責的政府窗口。著力改善群眾的生產生活,切實解決征地拆遷安置、留用地及失地農民就業、入學等問題。

(二)繼續加強交通基礎設施建設。交通基礎設施建設計劃總投資1.1億元。公路方面,重點抓好X868蓮塘到富林段公路、六都鎮Y006大慶至南鄉公路等路面改造工作。完成綜合運輸體系發展“十三五”規劃、公共交通規劃及公路網修編工作;爭取將一批縣道和地方公路納入升級改造計劃,提升公路等級;完成農村公路建設60公里;抓好國道G324、省道S368線的路域環境綜合整治工作;加快行業信息化、智能化發展,積極推進城鄉客運一體化,引導行業轉型升級,提升道路運輸服務水平。水路方面,加快西江航道3000噸級擴能升級改造,加快做好西江大橋項目的選址立項等前期工作,爭取早日動工。積極推進汕湛高速(云安段)土地征收工作,全面完成土地征收任務,并交付施工方使用。

(三)推進城鎮化建設。加大城鄉電網改造力度,優化電網建設環境,著力解決部分電網重過載、電壓偏低等問題加強管道燃氣管理,嚴抓安全生產和規范經營,保證管道燃氣運行有序。繼續推進生活垃圾無害化處理,逐步推行生活垃圾分類收集;加快推進生活垃圾無害化處理場的管理和建設,促進生活垃圾處理減量化、資源化。促進房地產市場健康發展,打通供需通道,消化房地產庫存,穩定房地產市場。加強創衛工作,深入推進市組織的“國家園林城市”創建活動。加快數字城管系統建設,提高公共服務、政務服務、管理服務水平。

(四)加強生態環境建設嚴守生態紅線,扎實推進生態保護,實現森林資源增加森林面積、增加森林蓄積“雙增”目標。深入實施生態景觀林、森林碳匯、森林進城圍城和鄉村綠化美化重點生態工程。加強森林資源保護,加快“一江五道”生態走廊建設。加強環境保護,繼續大力推進治理違法違規企業、西江岸線碼頭、中小河流、車輛超限超載、圩鎮集市、農村生活垃圾和污水工作。全面推進生態文明示范鎮、幸福村居、“三個宜居”建設以及農村泥磚房改造,實現人民安居樂業。嚴格環評審批監管,所有新上新建項目必須執行環評和“三同時”制度。

四、深入推進民生保障,著力提升百姓幸福指數

今年繼續辦好十件民生實事,堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,全力把人民的期盼變成生活的現實。

(一)提升社會保障水平。一是促進就業創業。落實積極的就業政策,探索建立經濟發展和擴大就業更加緊密的聯動機制,進一步創造就業機會,城鎮新增就業1300人,城鎮失業再就業420人,就業困難人員實現就業60人,促進創業150人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。落實激勵創業的各項政策,繼續發揮基層公共就業服務平臺的作用,促進大眾創業。大力開展職業技能培訓,實施農村勞動力、被征地農民、新一輪扶貧開發等專項培訓工程。二是促進社會保障全覆蓋。繼續擴大社會保險覆蓋面,推動企業全員足額參保,引導城鄉居民參保續保。繼續全力推進“三舊”改造項目。探索把農業轉移人口和外來務工人員納入住房保障范圍,解決新就業群體階段性居住問題。加強城鄉低保、特困人員供養、社會福利、養老等工作。建設城市社區居家養老示范點1個。加快建立各種社會保障銜接和統一的社會救助體系,健全托底性的社會保障制度。三是深入開展精準扶貧。大力實施脫貧攻堅戰,堅持精準扶貧、精準脫貧,進一步做好貧困戶精準識別復核工作,實行動態管理。堅持規劃到戶、責任到人,堅持因戶施策、結對幫扶,創新金融扶貧、產業扶貧、智力扶貧、保障扶貧方式,探索電商扶貧等新型扶貧模式,多管齊下,扎實開展扶貧工作。

(二)大力發展社會事業。一是優先推進公共教育體系建設。鞏固教育創強成果,優化學校布局,強化教育管理,持續提升師資水平,促進基礎教育均衡發展,推進優秀傳統文化進校園全力配合創建“廣東省教育現代化先進市”工作。加強教師隊伍建設,深入實施強師工程。繼續加大教育投入,完善家庭經濟困難學生資助體系,促進教育公平。引導學前教育規范有序發展,重視老年教育。二是積極推進公共衛生和基本醫療服務體系建設。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面,建立健全重大疾病醫療保險和疾病應急救助制度,擴大城鄉居民大病保險范圍。完善衛生計生服務體系,推進建設衛生強區工作。加快建設區人民醫院二期工程擴建項目。進一步改善醫療服務能力,著力解決群眾看病就醫問題,提升全民健康素養。繼續推進中醫藥強區建設。加強人口與計劃生育工作,落實全面實施“兩孩”政策,完善生育登記服務制度,加強婦幼保健能力建設。加大對計劃生育家庭的扶助力度,解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。三是積極推進現代公共文化服務體系建設。扎實推進文化體制改革,不斷推進文化與市場融合發展。積極參加第七屆中國(云浮)石文化節。加快建設大云霧山生態、人文旅游開發項目,繼續推進陳文化展館和廣場建設。完善區、鎮、村三級公共文化設施網絡,發揮好綜合文化站、文化室的功能,促進優秀傳統文化的發揚。做好地名普查、自然村歷史人文普查工作。推動農村精神文明建設,打造一批與社會主義核心價值觀、傳統文化契合的精神文明示范村。推動歷史文化資源保護和開發利用,創建一批非物質文化遺產傳承基地。廣泛開展群眾文化活動,不斷豐富人民群眾的文化生活。廣泛開展全民健身活動,積極參加云浮市第五屆運動會和第三屆“市長杯”足球聯賽,提高人民群眾健康水平。

(三)創建平安法治云安。著眼保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序,全面推進“法治云安”建設,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。嚴格落實安全生產和食品安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度,強化屬地監管、行業監管、綜合監管。加大食品藥品監管力度,讓群眾吃上放心食品、用上放心藥品。啟動應急綜合指揮平臺建設,加強防災減災工作,加強食品安全應急管理,全面防控食品安全事故。整合資源,打造全方位、多層次的反走私綜合治理平臺。加強互聯網監管,強化對網絡輿情的引導和管理,打擊治理電信網絡新型違法犯罪。暢通政民互通渠道,完善信訪工作運行機制。進一步規范民間借貸行為,嚴厲打擊非法集資活動。全面推行綜治信息化建設和城鄉社區網格化管理。嚴懲破壞發展環境的行為,著力整治吃拿卡要、違規辦事現象。嚴肅查處無理取鬧、封門堵路、影響阻礙項目建設行為,切實營造良好發展環境。抓好重點青少年群體教育管理和預防犯罪工作。深化“平安云安”建設,突出“預防為主,綜合防治,禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”工作方針,強力推進禁毒工作,強化和創新社會治安管理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷增強人民群眾安全感,讓社會更平安,讓群眾更滿意。

五、深入推進區域協調發展,著力擴大開放與合作

(一)繼續深入與南海區的交流合作。依托南海區幫扶合作,加快產業園區開發建設,擴大PPP模式合作,提高園區用地、開發效率。加強項目引進,加快綠色日化產業集聚區建設,提高園區的經濟效益。繼續實施南海云安“教育衛生專業互派計劃”,加強南海醫院與云安區人民醫院的合作對接。加強與南海在金融、旅游、教育、衛生、扶貧等方面的合作。

(二)加快建設高鐵、高速經濟帶。積極配合云浮市加快粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園云浮分園建設,要充分利用都楊所在地(云浮東高鐵站區)作為云浮分園的核心區,規劃重點發展云計算、商務會展、旅游服務、金融創新、電子商務、新能源汽車等產業。要充分利用六都、高村、石城的高速和出入口,謀劃好路網經濟、路口經濟。要利用高速公路加強與南海等周邊地區的經濟合作。同時,要立足長遠,提前做好高速公路出入口周邊土地的規劃管控。特別是各相關鎮要按照市、區對產業布局的統籌,有計劃地開展項目布點,在提高當地交通便利程度的同時,帶動經濟發展。

(三)深入推進“珠江—西江經濟帶”規劃實施各項工作。云安港口資源優勢明顯,擁有全長56公里的西江黃金水道和廣東內河第一大港云浮新港,是云安對外開放的優勢資源和重要載體。要以當前西江沿岸(云安段)碼頭整治工作為契機,保護、利用好岸線資源,進一步整治、規范岸線港口碼頭建設,加快推進港口物流園項目建設,暢通港口物流,做好服務與配套,把云浮新港發展成服務型、外向型、綜合型的西江樞紐港,使之成為化工、水泥、石材等循環經濟產業原材料和成品進出口的重要基地。同時,積極拓展其他產業的進出口業務,切實提高對外開放水平,做大做強港口經濟。

六、深入推進效能提升,著力加強法治政府建設

發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼,對政府自身建設提出了更高的要求。我們將始終本著對人民、對事業高度負責的態度,努力建設法治政府、誠信政府、廉潔政府。

(一)建設法治政府。認真貫徹落實依法治國要求,牢固樹立法治觀念,自覺運用法治思維和法治手段,推動改革發展、維護社會穩定、促進公平正義。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。建立重大行政決策績效評估機制,加強對重大行政決策實施情況跟蹤反饋和監督檢查。探索決策過錯認定標準和責任追究啟動機制,落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。全面推行法律顧問制度,健全公共法律服務體系,完善法律援助制度,保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。全面落實執法責任,嚴格規范行政執法。加強政務公開,及時回應社會關切。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,高度重視社會和輿論監督。

(二)建設誠信政府。嚴格履行向社會作出的承諾,把政府履約納入政府績效考核評價體系,把經濟社會發展目標落實情況和為群眾辦實事情況作為評價政府誠信程度的重要內容。提高政府執行力和操作力,承諾的事一件一件落實,決定的事一件一件辦好,說到做到,做就做好,重信守諾。加強政府工作人員誠信教育和管理,強化政務督查和效能監察,確保各項工作一抓到底、落到實處、抓出成效。

(三)建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設主體責任。嚴格執行中央“八項規定”,落實好“三嚴三實”要求,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的積極成果,持之以恒糾正“四風”。加強紀律建設,嚴明政治紀律和政治規矩。加強制度建設,強化對重點領域、重點項目、重點資金的審計與監察,以制度管權管人管事。全面推行預算公開,加大“三公”經費公開力度,確保實現“零增長”目標,堅決壓縮一切不必要的行政開支,把更多財力用于推動發展、改善民生,樹立廉潔、勤政、務實、節儉的政府形象。

各位代表:適應新常態,要求我們主動作為、積極有為;實現新發展,召喚我們奮勇前進。讓我們在區委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全區人民,齊心協力,開拓進取,扎實工作,向著全面建設富美云安、全面建成小康社會的目標大步邁進!

 

附件:⒈云安區2016年經濟社會發展計劃主要指標預期目標(草案)說明;

⒉云安區2016年十件民生實事。


云浮市云安區2016年國民經濟和社會發展

計劃主要指標預期目標(草案)的說明

 

一、地區生產總值增長10.5%以上。

主要基于以下考慮:

從發展需要看。云安屬后發地區,經濟總量較小,當前的發展水平低于全市平均水平,要與全市同步建成小康社會,必須比全市的發展速度更快。區委“十三五”規劃建議提出GDP年均增長11%2016年是“十三五”開局之年,須保持相對高的增速。保持相對高的增速,有利于穩定市場預期,增強各方面信心。

從實現基礎看。“十二五”GDP年均增長14%。今年發展基本面總體向好,積極因素依然不少,具備持續增長的基礎條件。城市擴容提質下立體交通網絡逐步呈現,新區發展優勢進一步提升;循環工業經濟基礎逐步加強,傳統產業轉型初見成效,產業結構持續優化;城市承載和服務功能日益完善,招商引資和項目建設持續保持良好勢頭;全區上下達成了全面建設美麗幸福新云安的思想共識和奮斗目標,工作思路清晰,措施有力,干部群眾謀發展奔小康的勁頭越來越足。

具體到工業經濟方面。預計今年我區工業經濟具有不少增長點:一是據不完全統計,可新建成投產的項目11個,總投資達18億元;二是在產企業提升空間較大。2015年全區規模以上工業增加值增長只有10.6%左右,水泥、化工、石材等在產企業開工不足,設備利用率偏低。經過努力,2016年全區可新增工業總產值總計約10億元,有望實現規模以上工業增加值增長14%。從而支撐GDP增長10.5%的目標。

從政策機遇看。隨著全面深化改革、實施創新驅動發展、促進消費升級等宏觀戰略的深化,制度紅利將不斷釋放,激發新的發展動力和活力市委、市政府提出的“一江四組團”、“兩區帶兩園”的城市發展格局,佛山市南海區對口幫扶我區工作深入推進,云安新區建設,都給云安帶來新的機遇,提供了有利條件。

從面臨的困難看。受國內外經濟下行等復雜多變的經濟環境因素影響,發展的速度有所減緩,我區經濟下行壓力較大,化工、水泥、石材等傳統行業市場萎縮、生產經營下滑,企業經營成本居高不下,新開工和新投產項目不夠多,房地產市場進入調整階段,地方財稅增收乏力。原有經濟增長動力正在逐步衰減,而新的增長動力尚未成熟。預計2016年我區經濟運行將面臨更多困難。初步了解,從上而下都將適當下調今年經濟增長預期,市的發展目標定為10%,因而合理設定2016GDP增長10.5%的預期,能為我區經濟結構調整和動力轉換留出空間,利于經濟可持續發展。

二、人均地區生產總值增長9.5%以上。

2016年我區將繼續認真貫徹落實省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》,加大招商引資力度,加快接納產業轉移速度,常住人口將有所增加。2016年按照生產總值增長10.5%及全區常住人口變動情況測算,全區人均生產總值預計增長9.5%以上。

三、固定資產投資增長14%以上。

有利因素:一是從宏觀層面看,仍將強調投資對穩增長的關鍵作用,延續支持擴大有效投資的宏觀政策,發揮投資穩增長和調結構的雙重使命,著力改革投融資方式,鼓勵和吸引社會資本參與投資支持新產品、新業態、新商業模式發展二是土地利用總體規劃中期評估調規完成,可促一批項目開工建設。三是從實施項目上看,我區交通建設、園區建設和城市擴容提質將持續推進,一大批重大項目將于2016相繼動工建設和投產,將有效拉動投資增長。S368線六都連塘至循環經濟工業園公路工程、G324羅定蘋塘至云安白石鎮連接線(云安段)二級公路新建工程、江羅高速等交通設施建設加快,云浮循環經濟工業園綠色日化工產業聚集區、青洲水泥(二期)等項目有望動工建設。云浮市金泰化工有限公司年產3萬噸12烷基硫酸鈉和年產3萬噸焦亞硫酸鈉項目、云浮市富林米蘭石料有限公司云石深加工項目、云安區中磊石材有限公司榕樹圍石材工業園項目(一期)、云浮市科程新型材料裝飾工程有限公司新型石材加工項目等11個重點項目建設即將投產,總投資達18億元,2016年度計劃投資達5億元。同時,位于都楊鎮的云浮新區中央商務區南片區市政道路工程和區內土石方平整工程、西江新城中央商務區綜合交通樞紐項目、云浮市西江新城強盛路東延一段工程、云浮市新區水廠一期、佛山(云浮)產業轉移工業園思勞片區供水管道工程、云浮新區(西江新城)天然氣項目、廣東華立城市學院綜合項目、德磁電磁材料及器件生產項目、云浮新區防洪治澇工程、華盛大潤發城市綜合體、領美山水莊園項目等14個重點項目將持續建設和投產,總投資達92.86億元,2016年度計劃投資達11億元。

不利因素:一是2016年固定資產投資統計方式改革,投資5000萬元以上的由法人單位網上直報,與歷年統計方式不同,固定資產投資的統計數額將可能大幅下降。二是投資下行壓力凸顯。我區商品房庫存量大,去庫存將是2016年房地產市場的主要任務,房地產投資總量預計大幅縮減;受對經濟前景不樂觀、把握形勢不準等因素影響,部分企業對未來市場預期較為謹慎,投資意愿不強,用地、資金等瓶頸仍制約項目建設和投資進度。

綜上,鑒于我區近幾年固定資產投資都保持高速的增長,基數不斷加大。2016年固定資產投資穩中帶增,增速宜適度下調。為此,安排我區2016年固定資產投資增長率為14%以上。

四、社會消費品零售總額增長12%

2015我區社會消費品零售總額達15.99億元,同比增長13.3%2016年我區社會消費品零售總額繼續保持平穩增長的基礎條件相對較好,一是近日國務院出臺《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》,圍繞釋放新消費、創造新供給、形成新動力作出了重要政策部署。我區社會保障機制的完善,就業政策的推行,民生事業不斷進步,居民整體消費能力和社會消費預期將不斷提高。綜上,社會消費品零售總額增長目標12%,較為合理。

五、外貿及實際利用外資完成市下達任務。

2015年我區進出口總額4468萬美元,增長7.33%,出口3738萬美元,增長6.2%;實際利用外163.6萬美元,同比下降96.7%。在適應經濟新常態的大形勢下,預計2016年我區外貿出口及實際利用外資能完成市下達的任務。

六、居民消費價格指數控制在1.8%以內。

2016年,隨著改革逐步深入,與居民消費相關的行業繼續進行結構調整,餐飲、煙酒、服裝、交通等行業相關產品價格溫和趨降,行業發展進入良性軌道,2016年在國際大宗商品價格低位震蕩下行和國內經濟放緩的環境下,預計食品、公用事業和服務價格會有一定幅度上漲,其他消費價格缺乏上漲動力,2016年物價將保持溫和態勢,居民消費價格指數控制在1.8%以內,符合市場預期目標。

七、公共財政預算收入增長10%以上。

2015年我區公共財政預算收入41200萬元,完成年初預算(調整后,下同)的101.14%,同比增收4842萬元,增長13.32%(按剔除南盛、前鋒兩鎮的可比口徑)。我區2015年稅收出現平穩增長,非稅收入占公共財政預算收入比例較高,顯示我區公共財政預算收入質量不高。2016年,我區重點項目、產業園區建設加快,城區擴容提質下的交通基礎設施大幅度投入,新興產業項目逐步投產,保持財政收入的增長點。同時綜合考慮到化工、石材行業、房地產業低迷,營改增政策調整、結構性減稅政策效應等因素對財政增收產生的不利影響。參照我區2015年財政預算收支執行情況、2016年我區經濟發展的主要預期目標以及現行財政體制的要求,預測2016我區公共財政預算收入45320萬元,比去年增收4120萬元。

八、高中階段毛入學率為92.5%

我區順利完成2015年高中階段學校招生送生目標任務,全區高中階段毛入學率達到91%高中階段教育已步入穩定發展期。提出2016年的目標比上一年增加1.5%,符合我區實際。

九、城鄉居民人均收入增長9.5%

城鄉居民人均收入增長由原來城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入兩個指標合并而成。近年來,我區經濟保持較快增長,各項惠民政策、就業政策、扶貧措施成效顯著,城鄉居民收入穩步快速增長,預計2016年我區城鄉居民人均收入有9.5%的增幅。

十、城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

鑒于國際、國內經濟發展不穩定因素增多,在我區堅持大力推進“雙轉移”工作,抓好勞動技能培訓,組織農村勞動力向珠三角地區和城鎮轉移的基礎上,就業壓力將會得到緩解,經濟社會發展環境總體向好,社會就業穩步增長,預計2016年城鎮登記失業率控制在3.5%以內可以實現。

十一、單位生產總值能耗完成市下達指標。

目前,我區單位生產總值能源消耗提前完成“十二五”目標,由于我區支柱產業都是高能耗產業,節能壓力大,2016年我們將按照年度節能目標計劃,確保單位生產總值能耗完成市下達指標。

十二、主要污染物排放量分別控制在市考核指標之內。

2015年我區通過技術改造、管網配套完善工程、提高排放標準要求和削減工程項目等措施按計劃完成減排任務。具體情況為:化學需氧量控制在2700噸內,同比減排1.07%;氨氮控制在240噸內,同比減排4%;二氧化硫控制在5220噸內,同比減排4.6%;氮氧化物控制在6300噸內,同比減排12.9%2016年我們將按照年度減排目標計劃,明確分工落實責任、加快推進治污減排工程建設、加強與相關部門的協調溝通,及時落實減排措施和政策,努力完成上級考核的減排任務。


云浮市云安區2016年十件民生實事

 

一、鞏固提高底線民生保障水平。城鄉居民養老保險基礎養老金標準從每人每月100元提高到110;繼續做好救助貧困先天性心臟病、風濕性心臟病、白血病、兔唇、腭裂、白內障、腦中風等重疾患者工作;培訓350名初級衛生救護員。城鎮、農村低保補助水平分別從每人每月380元、180元提高到418元、190元;五保對象供養水平(2015年集體供養標準每人每月650元、分散供養標準541元)提高到當地上年度農村居民人均純收入的60%以上;城鄉醫療救助人均補助標準每年2178元,政策范圍內住院醫療救助比例達到70%以上;孤兒基本生活集中供養和分散供養標準從每人每月1240元、760元分別提高到1340元、820元。

二、加大對養老保障及生活困難群體幫扶力度。彩票公益金94%以上的資金用于支持發展養老服務業。將全區各鎮120名殘疾人專職委員列為社會公益崗位,每人每月給予100元補貼。做好365313353人有勞動能力相對貧困人口、22個相對貧困村的精準扶貧幫扶工作,為2018年實現脫貧打下基礎。

三、強化低收入住房困難群體住房保障。改造農村危房戶573戶,每戶補助不低于2萬元。完成573戶(套)城市棚戶區改造,鼓勵公租房保障貨幣化,通過給予實物保障或貨幣保障,實現公共租賃住房保障20戶的目標。

四、改善城鄉基礎設施。完成90萬元城農網建設改造項目。投入資金4178萬元,加快推進我區各鎮村村通自來水工程建設。建設農村硬底化公路60公里。

五、提高基層醫療衛生服務水平。城鄉居民醫療保險補貼標準從每人每年380元提高到410元。基本公共衛生服務經費標準從每人每年35元提高到43元。對全區105個規范化村衛生站進行補助,每個村衛生站補助1萬元。落實南海云安衛生專業人才交流互派計劃,派出11名醫護人員到南海區交流學習(每半年一批,每批各派出5人、6人)。

六、促進教育資源均衡優化配置。中職學校免學費補助標準從每人每年3000元提高到3500元。農村寄宿制學校生公用經費補助標準從每人每年150元提高到200元。學前教育困難家庭幼兒生活費補助從每人每年300元提高到1000元。將山區和農村邊遠地區學校教師崗位津貼政策實施對象從義務教育學校和完全中學擴大到公辦普通高中和公立幼兒園,補助標準人均不低于每月800元。落實南海云安教育工作者交流互派計劃,派出10名教育工作者到南海區交流學習(每半年一批,上半年派小學教師6人,下半年派中學教師4人)。

七、促進創業就業。實施創業培訓補貼,創業培訓每人最高補貼1000元。對符合條件的創業人員,落實一次性創業資助5000元。對符合條件的初創企業,實行租金補貼每年4000元(共3年)。對符合條件的自主初創企業,實行創業擔保貼息貸款。對符合條件的自主初創企業,落實最高總額不超過3萬元創業帶動就業補貼。城鎮新增就業1300人,城鎮失業人員再就業420人,促進創業150人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

八、加強污染治理和生態建設。全區主要污染物排放控制在市下達指標以內,開展大氣、水污染防治工作,全年空氣優良率達90%以上。按時足額發放省級生態公益林補償資金。繼續強力推進“五治”工作。

九、推進和諧社會和平安創建工作。推進鎮、村(居)兩級人民調解委員會規范化建設,達標率分別達100%100%以上。繼續推進一村(社區)一法律顧問工作,對全區114條村(社區)按每村(社區)每年不低于1萬元標準給予補助。加強打假、打傳和禁毒工作。

十、抓好防災減災。完成山區五市中小河流治理省年度考核目標任務,規劃治理項目10宗,治理河長103公里。推進4個地質災害隱患點搬遷和治理工作,完成12%目標任務。

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