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云安區2016年法治政府建設工作情況報告

發布時間 : 2017-02-06 16:39 來源 : 云浮市云安區人民政府 瀏覽次數 : 8281次字號:

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2016年,在市委、市政府正確領導和市法制局具體指導下,我區認真按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》以及省委省政府、市委市政府關于法治政府建設的一系列重要決定和規定的要求,對照《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》(粵府法治辦〔2016〕7號)的內容,大力推進依法行政,著力建設法治政府。現將我區2016年法治政府建設工作的情況報告如下:

一、突出八項重點工作,全力推進法治政府建設

(一)依法全面履行政府職能方面

根據國家、省、市關于清理政府部門非行政許可審批事項的精神,分別對國家、省設定在我區實施的非行政許可審批事項以及區本級設定的非行政許可審批事項進行了清理。我區已在4月14日公布了《云浮市云安區非行政許可審批事項調整目錄》,共涉及區發展和改革局等25個單位共137項非行政許可審批事項,其中:取消36項,調整為政府內部審批29項,調整為行政許可14項,擬調整為行政確認11項,調整為行政給付4項,調整為行政檢查1項,調整為行政獎勵2項,調整為其他類職權35項;提請上級取消1項,提請上級調整為行政許可4項。同時,根據深化改革和法律法規修訂等實際情況,適時對目錄實行動態調整。對照《廣東省行政許可事項通用目錄(2016年版)》,形成了《云浮市云安區區級保留的行政許可事項目錄(2016年版)》(共278大項、482個子項),已分別同步在區政府、區編辦門戶網站公開發布。

2016年,我區把完善權責清單制度工作納入重要工作抓緊落實。權責清單制度工作自2015年下半年全面鋪開,按照上級的部署和要求,積極創新工作機制,凝聚改革合力,嚴格按照三上三下等程序環節,扎實推動權責清單編制工作全面提速、提質。2016年3月,全面完成了區發展和改革局等39個區直部門權責清單的編制公開工作,共包括各類權責事項4448項實現全面公開。同時,對區發展和改革局等6個區直有關部門13個大項和1個子項的有關職能事項作出調整。

(二)完善依法行政制度體系方面

2016年,我區印發了《云浮市云安區市政消火栓建設和維護管理規定》、《云浮市云安區群眾舉報毒品違法犯罪獎勵辦法》、《云浮市云安區新型職業農民培育認定及管理辦法(試行)》、《云浮市云安區新型職業農民培育扶持獎勵辦法(試行)》和《都楊鎮征地補償標準》五份政府規范性文件,發布前,均經本級政府法制機構進行合法性審查和政府領導班子會議集體討論決定;制定后,即通過政府公報、政府網站等多種方式向社會公布,并向市政府和區人大常委會進行了報備。在草擬、公開征求意見、法制審查、常務會議審議、向市政府和區人大常委會上報備案方面,均嚴格按照法定程序進行,規范性文件的報備率和報備及時率、規范率、合法性審查審核率、統一發布率均達100%。此外,我區還制定了《云浮市云安區政府規范性文件定期清理暫行辦法》,完善規范性文件清理制度。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化方面

2016年,我區在充分征求區府直屬各單位和各鎮的意見后制定印發了《云浮市云安區政府工作規則》和《云浮市云安區政府常務會議工作規程》,進一步健全了依法決策機制和議事規則,重大事項交由區政府集體研究決定。同時,繼續按照《云浮市云安區鎮級以上人民政府重大行政決策程序規定》、《云浮市云安區重大行政決策聽證暫行辦法》、《云浮市云安區人民政府重大行政決策合法性審查若干規定》等制度,要求各部門完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。凡屬重大行政決策均事先征詢包括人大代表、政協委員和相關群眾代表的意見,部分還征詢了專家或專業人士的意見,如對于突發公共事件的處理,設立了專家庫,為政府決策提供專業技術意見和建議。為更科學地引入經濟項目,我區聘請了華南理工大學化學與化工學院教授作為我區的經濟和科技顧問,把關項目準入,為全區科技發展提供決策咨詢。2016年11月,我區完成了與原區政府法律顧問的續期聘請手續,今年,區政府法律顧問為我區提供決策咨詢共100多件,充分發揮了法律顧問在推進依法行政、建設法治政府的參謀助手作用。

(四)嚴格規范公正文明執法方面

我區的行政執法機關大部分建立了行政執法崗位責任制,明確本機構和執法崗位的具體執法責任,根據《云浮市云安區行政執法自由裁量權制度》的規定,大力促進行政裁量規范化,保證行政裁量活動的廉潔性,促進合理行政,保護公民、法人和其他組織的合法權益。加大行政執法監督力度,嚴格審核行政執法事項,進一步梳理、規范了我區執法部門的行政處罰自由裁量權標準。

目前,我區正著手起草《云浮市云安區行政執法主體資格合法性審查制度》、《云浮市云安區行政執法爭議協調辦法》和《云浮市云安區行政執法人員資格管理辦法》,通過加強對行政執法主體和行政執法人員的管理以及行政執法爭議的協調工作,更好地維護行政執法的嚴肅性,提高行政效率,促進依法行政。同時,我區不定期在法制機構門戶網站上公布辦理《廣東省人民政府行政執法證》的情況,嚴格按照《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》的要求,通過廣東省《行政執法證》管理系統完成執法人員證件的申領、注銷、換領等工作,建立行政執法人員信息臺賬,建立健全動態管理機制。

(五)強化對行政權力的制約和監督方面

全面推進依法行政、建設法治政府,必須強化對行政權力的制約和監督。2016年,我區通過全面實行主體責任清單制度,開展述責述德述廉“三述”活動等進行全方位的黨內監督;區人大通過檢查行政工作、聽取和審議政府工作報告、質詢政府工作等,對政府進行監督;區政協通過聽取政府工作報告、討論經濟社會發展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式,對行政權力運行和政府工作進行監督;區司法機關通過審理行政案件,加強對行政訴訟案件、行政違法行為的檢察監督等方式,有效地提高了行政機關依法行政的水平。除此之外,我區還著力提升行政監督、審計監督、內部監督的監督水平,充分發揮各種監督方式的作用。同時,通過全面推進政務公開,完善社會監督和輿論監督機制,在政府網站和行政中心公告欄上公布了舉報電話、通訊地址和電子郵箱等信息,虛心接受群眾監督。我區十分重視人民群眾和新聞媒體的監督作用,對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,安排專人跟蹤調查核實,及時處理完畢。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛方面

2016年,我區重點圍繞強化基層化解社會矛盾,積極創新矛盾糾紛預防工作機制,探索矛盾糾紛排查調處的新思路、新辦法,通過縱向壓縮層面、橫向整合職能,形成以鎮綜治信訪維穩中心為龍頭、綜治平臺與網格化管理有效融合、各方力量得到充分調動的基層治理工作體系。我區針對涉農、涉土地、涉環保、涉勞資、涉房地產和涉眾型金融6個重點領域和涉部分復退軍人、涉民辦教師、涉企業軍轉干部和自主擇業軍轉干部3個重點群體出現的不穩定問題進行專項治理,印發了《2016年云安區社會矛盾專項治理工作方案》,明確牽頭單位和責任單位,成立工作專班和督導組認真扎實推進社會矛盾化解工作。如全區涉農領域排查矛盾糾紛3宗,已基本化解,目前正在辦理結案手續;涉土領域,共受理23宗,已調處19宗,正在調處4宗。涉環保投訴共42宗,其中39宗已完成處理,有3宗正在調理限期當中;涉勞資方面,共受理勞動監察投訴案件58宗,已化解54宗。沒有因重大項目社會風險評估而引發的群體性事件。

2016年,區政府法制局作為區政府的行政復議機構,為區政府辦理行政復議案件4件,承辦區政府作為被申請人的行政復議案件3件;組織代理區政府應訴行政案件5件,努力維護行政機關依法履行職責及其威信,做到敢于應訴、善于應訴。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面

為增強領導干部依法行政、依法辦事意識,提高政府的公信力和執行力。2016年,我區按照《云浮市云安區人民政府領導干部學法制度》要求,制定了《云浮市云安區人民政府2016年度領導干部學法計劃》,規定了區政府領導干部年度學法原則、方式、內容計劃等。我區嚴格落實領導干部學法制度和計劃,每季度均舉行常務會議專題學法活動,同時對全區行政執法人員進行通用法律知識培訓,并進行了相應的法律考試,領導班子成員及單位測試平均分全部及格且達到優秀水平。

(八)組織保障和落實機制方面

我區2014年成立了依法行政工作領導小組,因工作變動,2015年對領導小組成員進行了調整,領導小組由區長擔任組長,區委常委、常務副區長,區委常委、辦公室主任和區府辦主任擔任副組長,其他有關職能部門主要負責人擔任成員,領導小組下設辦公室(設在區法制局),辦公室主任由區法制局局長兼任,辦公室副主任由區法制局副局長兼任。同時,為保障依法行政工作得到重視和落實,我區按照《云浮市云安區依法行政五年工作規劃(2014-2018年)的安排,制定了《云浮市云安區2016年依法行政工作要點》等相關制度文件,明確了本年度依法行政工作的具體內容和工作安排。

我區政府法制機構是區府辦的歸口管理單位,編制5名,實際配備工作人員5名,聘請區政府法律顧問1名。一直以來,我區依法行政工作經費(包括行政復議、行政執法、法律顧問等實施依法行政所需經費)均已納入區財政預算,分別在依法治區辦、區府辦、各執法單位的執法工作經費等項目中予以保障。根據工作安排,我區在2016年1月25日—2月5日組織了以區政府法制機構和相關職能部門組成的檢查組對各鎮、區直有關單位的法治政府建設情況進行了專項實地檢查,以查促改,切實提高各部門對推進依法行政、建設法治政府的緊迫感。

二、主要存在問題及下一階段工作措施

2016年,經過各職能部門的共同努力,我區推進法治政府建設工作進展順利,取得了一定的成效。但也存在一些問題和不足,主要是開展工作不夠全面系統,力度不夠大;部分工作開展深度不夠,基礎不扎實;個別部門行政執法行為有待進一步規范等等。這些問題和不足,需在今后的工作中努力加以改進。2017年,我區將重點推進以下工作:

(一)進一步加強學習培訓和法制宣傳。全面落實領導干部學法制度和年度學法計劃,繼續通過區政府常務會議學法、專題輔導報告會等形式,深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要精神以及加強對中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和相關法律、法規的學習,推進各級領導干部學法用法規范化、制度化建設,大力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。廣泛深入開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和有關執法人員的法律知識培訓工作,努力增強人民群眾、特別是行政機關工作人員的法制觀念,不斷提高行政執法人員素質。

(二)進一步健全依法決策機制。一是完善我區行政機關重大決策規定,編制年度重大行政決策聽證事項目錄,依法向社會公開各級政府及其部門重大決策事項,提高重大行政決策民主性、科學性。二是健全決策咨詢和重大決策社會風險評估機制,未經風險評估的或者經評估存在較大風險的,不得作出決策,重大決策事項未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交會議討論。三是完善行政決策監督管理制度,建立重大決策責任追究制度及責任倒查機制,對違法決策造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究相關責任人員的紀律、法律責任。四是全面推行政府法律顧問制度,設立區級政府法律顧問室,加快推動建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍,充分發揮法律專家“外腦”作用,為區委、區政府的依法、科學、民主決策提供法律支撐。各鎮要建立相應的本級政府法律顧問工作機制,實現政府法律顧問網絡全覆蓋,為行政機關依法決策提供保障。

(三)進一步加強和改進規范性文件工作。以推進制度建設為重點,繼續抓好規范性文件的審查和備案工作,進一步提高政府制發規范性文件的水平,為政府推進依法行政提供有效的載體。今后,區政府及其各部門制訂的規范性文件必須與我區經濟社會發展的需要相適應,制定規范性文件前,要研究和把握我區經濟和社會的實際情況及其規律,增強規范性文件的科學性,使規范性文件在促進我區經濟發展,維護社會穩定和社會公正,提高行政效率,有效調整和保護社會公共利益和個體合法權益等各方面發揮應有作用。同時要不斷改進工作方法,進一步完善規范性文件的審核和備案制度,繼續完善聽證、論證、公示征求意見等公眾參與機制,使新制定的規范性文件更加符合實際情況,更能反映人民群眾心聲和愿望;要認真落實規范性文件統一發布制度,新制定的規范性文件均通過政府公報、政府網站等公共載體向社會發布。

(四)進一步規范行政執法行為。一是完善執法程序和操作流程,建立健全執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審查和備案制度,嚴格裁量權基準的制定和運用,加強執法文書的管理和公開,加強執法人員管理和執法隊伍建設,確保執法人員持證上崗、亮證執法、依法辦案。二是全面落實行政執法責任制,嚴格規范不同部門及機構、崗位人員的執法責任,落實執法監督、考核評議和責任追究等相關規定,建立健全統一領導、綜合協調、分工合作的行政執法管理體制,加大對選擇性執法、執法不作為、執法亂作為的預防和懲治力度。

(五)進一步加強依法行政保障。一是加強法制隊伍建設。切實按照中央和省關于推進法制工作專業化、職業化的決策部署,高起點、嚴要求把好“進人關”,把符合法律職業要求的專業人才吸收到政府法制隊伍;同時加大培訓、輪訓力度,提升政府法制干部的能力水平。二是完善依法行政財政保障機制。將行政復議經費、政府法律顧問經費列入年度預算,由同級財政予以保障。

(六)進一步建立健全依法行政各項工作制度。認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》、《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》、《云浮市法治政府建設指標體系(試行)》等文件精神,不斷完善依法行政、法治政府建設各項工作制度,堅持形成制度管人工作機制,推動各級行政機關及其領導干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,在法治軌道上推動各項工作的有效落實。

                          云浮市云安區人民政府

                   2017年1月13日

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